中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定
（2025年3月27日海關(guān)總署令第277號(hào)公布
自2025年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范進(jìn)出口貨物的申報(bào)行為，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國關(guān)稅法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定中的“申報(bào)”是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人（以下簡稱進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）以及受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)，依法在規(guī)定的期限內(nèi)，提交報(bào)關(guān)單以及相關(guān)隨附的單證，報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并被海關(guān)接受的行為。
第三條 除另有規(guī)定外，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的申報(bào)手續(xù)，適用本規(guī)定。
第四條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，可以自行向海關(guān)申報(bào)，也可以委托報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)。
向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)先在海關(guān)依法辦理備案。
第五條 申報(bào)采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式，特殊情況下經(jīng)海關(guān)同意，可以采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單方式。電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單具有同等法律效力。
電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定，通過海關(guān)信息化管理系統(tǒng)向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)并且備齊隨附的單證的申報(bào)方式。
紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定，填制紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，備齊隨附的單證，向海關(guān)當(dāng)面遞交的申報(bào)方式。
第六條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二章 申報(bào)要求
第七條 進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)。
進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)，向進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，有關(guān)貨物應(yīng)當(dāng)自運(yùn)抵指運(yùn)地之日起十四日內(nèi)向指運(yùn)地海關(guān)申報(bào)。
出口貨物的發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。
超過本條第一款、第二款規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)依法征收滯報(bào)金。
以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)的，申報(bào)日期為海關(guān)信息化管理系統(tǒng)接受申報(bào)數(shù)據(jù)的日期。以紙質(zhì)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)的，申報(bào)日期為海關(guān)接受紙質(zhì)報(bào)關(guān)單并且對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行登記處理的日期。
電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單被海關(guān)信息化管理系統(tǒng)退回的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求修改后重新申報(bào)，申報(bào)日期為海關(guān)接受重新申報(bào)數(shù)據(jù)的日期。
第八條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法交驗(yàn)下列相關(guān)隨附的單證，按照規(guī)定可以免于提交的除外：
（一）合同；
（二）發(fā)票；
（三）裝箱清單；
（四）載貨清單（艙單）；
（五）提（運(yùn)）單；
（六）代理報(bào)關(guān)授權(quán)委托協(xié)議；
（七）進(jìn)出口許可證件；
（八）法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定的與進(jìn)出口貨物有關(guān)的其他單證。
依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口貨物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)單證。
第九條 符合海關(guān)規(guī)定的，在進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等已確定無誤并且取得提（運(yùn)）單或者載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)的情況下，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以在進(jìn)口貨物啟運(yùn)后、抵港前或者出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)前七日內(nèi)，提前向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)。
第十條 經(jīng)海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以采用先概要申報(bào)、后完整申報(bào)（以下稱“兩步申報(bào)”）模式向海關(guān)申報(bào)。
除另有規(guī)定外，進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以在進(jìn)口貨物啟運(yùn)后概要申報(bào)，并應(yīng)當(dāng)自交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)完整申報(bào)。
“兩步申報(bào)”應(yīng)當(dāng)采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式，申報(bào)日期為海關(guān)信息化管理系統(tǒng)接受概要申報(bào)數(shù)據(jù)的日期。
進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)超過規(guī)定期限向海關(guān)完整申報(bào)的，海關(guān)依法征收滯報(bào)金。滯報(bào)金以交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第十五日為起征日，以向海關(guān)完整申報(bào)之日為截止日。
第十一條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在同一口岸多批次進(jìn)出口規(guī)定范圍內(nèi)貨物的，經(jīng)海關(guān)同意，可以采用集中申報(bào)模式向海關(guān)申報(bào)。
第十二條 依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口貨物的管理要求，按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人以自己的名義向海關(guān)申報(bào)的，報(bào)關(guān)單應(yīng)當(dāng)由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽章。
報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托，以自己的名義向海關(guān)申報(bào)的，報(bào)關(guān)單應(yīng)當(dāng)由受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)簽章。
第十四條 報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托辦理申報(bào)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項(xiàng)的授權(quán)委托書，并且向海關(guān)提交，按照授權(quán)范圍辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)企業(yè)提供委托申報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)情況。
報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托，辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人提供情況的真實(shí)性、有效性和完整性進(jìn)行合理審查，審查內(nèi)容包括：
（一）證明進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格型號(hào)、用途、原產(chǎn)地、價(jià)格、監(jiān)管方式、監(jiān)管類別等實(shí)際情況的資料；
（二）有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱清單等單據(jù)；
（三）進(jìn)出口所需的許可證件、檢驗(yàn)檢疫證書及相關(guān)單證；
（四）法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定的與進(jìn)出口貨物有關(guān)的其他單證。
報(bào)關(guān)企業(yè)未對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實(shí)性、有效性和完整性履行合理審查義務(wù)或者違反海關(guān)規(guī)定申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十五條 進(jìn)口貨物的收貨人向海關(guān)申報(bào)前，因確定貨物的品名、規(guī)格型號(hào)、歸類等原因，可以書面向貨物所在地海關(guān)提出查看貨物或者提取貨樣的申請(qǐng)。
需要依法檢疫的貨物，應(yīng)當(dāng)在檢疫合格后提取貨樣。
第十六條 以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)并且海關(guān)要求補(bǔ)充提交隨附的單證電子數(shù)據(jù)的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān)通知之日起十日內(nèi)向海關(guān)提交。
以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)并且需要遞交紙質(zhì)隨附的單證的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān)通知之日起十日內(nèi)，備齊紙質(zhì)單證并且簽章，到接受申報(bào)的海關(guān)遞交并且辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。紙質(zhì)單證、電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。
因未在規(guī)定期限內(nèi)提交電子數(shù)據(jù)或者遞交紙質(zhì)單證，被海關(guān)直接撤銷電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。由此產(chǎn)生的滯報(bào)金由海關(guān)依法征收。
第十七條 海關(guān)需要進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)解釋、說明情況的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到海關(guān)通知后及時(shí)進(jìn)行說明或者提供完備材料。
需要進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三章 報(bào)關(guān)單修改與撤銷
第十八條 海關(guān)接受進(jìn)出口貨物申報(bào)后，報(bào)關(guān)單以及隨附的單證不得修改或者撤銷，但符合海關(guān)規(guī)定情形的除外。
第十九條 進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的修改或者撤銷，應(yīng)當(dāng)遵循修改優(yōu)先原則；確實(shí)不能修改的，予以撤銷。
第二十條 符合下列情形之一的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以向接受申報(bào)的海關(guān)辦理報(bào)關(guān)單修改或者撤銷手續(xù)，海關(guān)另有規(guī)定的除外：
（一）出口貨物放行后，由于裝運(yùn)、配載等原因造成原申報(bào)貨物部分或者全部退關(guān)、變更交通運(yùn)輸工具的；
（二）進(jìn)出口貨物在裝載、運(yùn)輸、存儲(chǔ)過程中發(fā)生溢短裝，或者由于不可抗力造成滅失、短損等，導(dǎo)致原申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際貨物不符的；
（三）由于辦理稅收、加工貿(mào)易、保稅、檢驗(yàn)檢疫等海關(guān)手續(xù)以及其他經(jīng)海關(guān)確認(rèn)需要修改或者撤銷報(bào)關(guān)單的；
（四）根據(jù)貿(mào)易慣例先行采用暫時(shí)價(jià)格成交、實(shí)際結(jié)算時(shí)按商品檢驗(yàn)品質(zhì)認(rèn)定或者國際市場實(shí)際價(jià)格付款方式需要修改報(bào)關(guān)單的；
（五）已申報(bào)進(jìn)口貨物辦理直接退運(yùn)手續(xù)，需要修改或者撤銷原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單的；
（六）由于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)原因?qū)е码娮訑?shù)據(jù)申報(bào)錯(cuò)誤的。
第二十一條 符合本規(guī)定第二十條情形的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單修改或者撤銷申請(qǐng)并隨附下列材料：
（一）符合第二十條第一項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)提交退關(guān)、變更交通運(yùn)輸工具證明材料；
（二）符合第二十條第二項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門出具的證明材料；
（三）符合第二十條第三項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)提交簽注海關(guān)意見的相關(guān)材料或者能夠充分證明需要修改、撤銷報(bào)關(guān)單的證明材料；
（四）符合第二十條第四項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)提交全面反映貿(mào)易實(shí)際狀況的合同、發(fā)票、裝箱清單、提（運(yùn)）單等單據(jù)，并如實(shí)提供與貨物買賣有關(guān)的支付憑證以及證明申報(bào)價(jià)格真實(shí)、準(zhǔn)確的其他單據(jù)、書面資料；
（五）符合第二十條第五項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口貨物直接退運(yùn)表或者海關(guān)責(zé)令進(jìn)口貨物直接退運(yùn)通知書；
（六）符合第二十條第六項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)提交計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行管理方出具的說明材料。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提交材料符合前款規(guī)定，并且齊全、有效的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者撤銷。
第二十二條 由于報(bào)關(guān)人員操作失誤造成報(bào)關(guān)單需要修改或者撤銷的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向接受申報(bào)的海關(guān)提交報(bào)關(guān)單修改或者撤銷申請(qǐng)并隨附下列材料：
（一）可以反映進(jìn)出口貨物實(shí)際情況的合同、發(fā)票、裝箱清單、提（運(yùn)）單或者載貨清單等相關(guān)單據(jù)；
（二）詳細(xì)情況說明以及相關(guān)證明材料。
前款規(guī)定的材料經(jīng)海關(guān)確認(rèn)符合要求的，可以修改或者撤銷報(bào)關(guān)單。不予修改或者撤銷的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)，并且說明理由。
第二十三條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)關(guān)單需要修改或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)告知修改或者撤銷的內(nèi)容、原因和要求。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)修改或者撤銷有異議的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)提出；逾期未提出異議的，海關(guān)可以對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行修改或者撤銷。
第二十四條 除不可抗力外，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以直接撤銷相應(yīng)的報(bào)關(guān)單：
（一）未按照海關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)提交電子數(shù)據(jù)或者遞交紙質(zhì)單證的；
（二）出口貨物申報(bào)后未在規(guī)定期限內(nèi)運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)的；
（三）海關(guān)總署規(guī)定的其他情形。
第二十五條 海關(guān)已經(jīng)決定口岸布控以及涉嫌走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的進(jìn)出口貨物，在辦結(jié)相關(guān)手續(xù)前不得修改或者撤銷報(bào)關(guān)單。
第二十六條 進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改或者撤銷后需要變更、補(bǔ)辦相關(guān)隨附的單證的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的進(jìn)出口許可證件等隨附的單證，海關(guān)對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行驗(yàn)核。
第四章 附則
第二十七條 貨物實(shí)際進(jìn)出口前，海關(guān)已對(duì)該貨物有關(guān)海關(guān)事務(wù)作出預(yù)裁定決定的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)在貨物申報(bào)時(shí)，按照海關(guān)預(yù)裁定管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境外之間進(jìn)出貨物的申報(bào)，以及海關(guān)總署規(guī)定的其他形式的申報(bào)，除另有規(guī)定外，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 海南自由貿(mào)易港徑予放行、橫琴粵澳深度合作區(qū)簡化申報(bào)等相關(guān)管理要求另行制定。
第三十條 經(jīng)電纜、管道或者其他特殊方式輸送進(jìn)出口的貨物，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向指定海關(guān)申報(bào)。
第三十一條 需要向海關(guān)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的進(jìn)出口貨物，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，如實(shí)申報(bào)與進(jìn)出口貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，并且提供有關(guān)證明文件。
第三十二條 報(bào)關(guān)單填制規(guī)范及格式按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)違反本規(guī)定的，海關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行。2003年9月18日海關(guān)總署令第103號(hào)公布，并根據(jù)2010年11月26日海關(guān)總署令第198號(hào)、2014年3月13日海關(guān)總署令第218號(hào)、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》；1999年12月17日原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局令第16號(hào)公布，并根據(jù)2018年3月6日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第196號(hào)、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》；2014年3月13日海關(guān)總署令第220號(hào)公布，并根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷管理辦法》同時(shí)廢止。
